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　　為進一步貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》等相關文件要求,有效管控和減少我省重金屬污染物排放總量，規(guī)范由省級負責審批的建設項目的重金屬污染物排放指標調(diào)劑審核及管理工作，健全完善重金屬污染物排放總量控制制度，福建省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《福建省省級審批建設項目重金屬污染物排放總量控制與指標調(diào)劑工作的意見(試行)》(閩環(huán)保固體〔2020〕7號，以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景

　　(一)黨中央與國務院的要求

　　《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應”的總體目標?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯?國發(fā)〔2016〕31號)要求“加強涉重金屬行業(yè)污染防控，……制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術”。

　　(二)生態(tài)環(huán)境部工作部署

　　生態(tài)環(huán)境部《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》(環(huán)土壤〔2018〕22號)提出“建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度”“各省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)要對本省(區(qū)、市)的所有新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)項目進行統(tǒng)籌考慮。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放‘減量置換’或‘等量置換’的原則，應在本省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。無明確具體總量來源的，各級環(huán)保部門不得批準相關環(huán)境影響評價文件”要求。

　　(三)面臨的形勢

　　2019年，我廳組織各地市對全口徑清單內(nèi)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)的重點重金屬排放量進行評估，顯示我省重金屬污染防治工作取得了一定成效。但長期以來涉重金屬重點行業(yè)的快速發(fā)展造成重金屬污染物排放總量仍處于較高位水平。為進一步控制新建項目重金屬污染物排放，規(guī)范重金屬污染物排放指標調(diào)劑審核及管理工作，扎實推進我省重金屬污染防控工作，保障人民群眾健康和環(huán)境安全，我廳結(jié)合省情制定本《意見》。該《意見》充分征求各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門意見，現(xiàn)已正式印發(fā)實施。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》按照“算清基數(shù)、核準減量、嚴控增量、強化整治”的工作思路，并遵循“減量置換”或“等量替換”原則，健全重金屬排放總量控制制度，推進涉重企業(yè)改造提升生產(chǎn)工藝水平，減少重金屬污染物排放。主要有5個方面內(nèi)容：

　　(一)適用范圍

　　適用于省級審批環(huán)評文件的涉重金屬重點行業(yè)新、改、擴建項目的重點重金屬污染物排放總量控制和排放指標調(diào)劑的審核與管理。其中重點重金屬污染物主要包括：廢水、廢氣中的鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等5種;涉重金屬重點行業(yè)主要包括：重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等)、重有色金屬(含再生有色金屬)冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、電鍍行業(yè)(包括專業(yè)電鍍企業(yè)和設置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè))和化學原料及化學制品制造業(yè)(電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè))等6大行業(yè)。

　　(二)總體要求

　　本《意見》的總體要求是，健全重金屬排放總量控制制度，推進涉重企業(yè)改造提升生產(chǎn)工藝水平，嚴格管控涉重項目環(huán)境準入，減少重金屬減排，保障生態(tài)環(huán)境安全，服務高質(zhì)量發(fā)展;鼓勵各地在完成國家和省下達減排任務的基礎上，積極削減并騰出重金屬污染物排放量，支持新增重點項目建設?！兑庖姟访鞔_，建設項目必須符合屬地重金屬排放總量控制要求，并按照“減量置換”或“等量替換”要求取得重金屬排放指標;明確了落實減排任務、削減騰出可調(diào)劑指標和分級管理排放指標等3項要求。

　　根據(jù)上級文件精神和重金屬減排工作要求，《意見》明確可用于新上涉重項目排放指標調(diào)劑的削減量，必須是涉重金屬重點行業(yè)全口徑清單企事業(yè)單位，通過實施減排工程項目，且經(jīng)監(jiān)測、可核實的，并辦理排污許可證變更或注銷手續(xù)而產(chǎn)生的削減量。為鼓勵涉重企業(yè)積極改造提升生產(chǎn)工藝，企業(yè)經(jīng)確認企業(yè)內(nèi)部擬拆除生產(chǎn)線形成的可削減量，可在本企業(yè)建設項目中預支使用。

　　(三)辦理流程

　　為便于企業(yè)辦事，排放指標調(diào)劑結(jié)合環(huán)評文件的編制、審核和審批等工作一并進行，自下而上分為4個步驟，并分別明確了每個步驟的具體要求和實施主體，可操作性強。

　　1.選用先進工藝。建設單位建設新增重金屬排放量的建設項目，應當主動采用國家推薦的先進生產(chǎn)技術工藝和污染防控措施，確保重點重金屬污染物排放達到或優(yōu)于國家或地方發(fā)布的排放標準。

　　2.開展指標測算。建設單位在開展建設項目環(huán)境影響評價時，應對主要生產(chǎn)工藝、設施規(guī)模、原料和能源消耗、污染治理設施等進行分析，按照相關技術規(guī)范和相關環(huán)境保護要求，科學合理地測算重金屬排放量。

　　3.出具市級意見。屬地生態(tài)環(huán)境局依據(jù)有關要求，結(jié)合屬地重金屬排放總量控制要求，于5個工作日內(nèi)完成對建設項目排放量指標的校核工作，向建設單位提出初步調(diào)劑意見，并抄報省廳。初步調(diào)劑意見內(nèi)容應當包括排放量、擬調(diào)劑量和總量指標來源，以及相關工作要求等內(nèi)容，并作為環(huán)評文件的附件。

　　4.提交省級審核。省廳環(huán)評審批工作機構(gòu)在受理建設單位環(huán)評審批申請的同時，提請同級重金屬減排工作機構(gòu)對重金屬排放量測算、排放指標調(diào)劑方案和相關指標來源等事項進行審核。省廳重金屬減排工作機構(gòu)應當自收件之日起5個工作日內(nèi)反饋調(diào)劑意見，并抄告屬地生態(tài)環(huán)境局重金屬減排工作機構(gòu)。

　　(四)調(diào)劑原則

　　調(diào)劑倍量：國家、省重點建設項目按“等量替換”原則調(diào)劑;其他建設項目原則上按照“減量置換”原則調(diào)劑。

　　調(diào)劑范圍：指標原則上應來源于本設區(qū)市(實驗區(qū))，優(yōu)先來源于本企業(yè)。國控、省控重金屬污染重點防控區(qū)建設項目排放指標原則上應當在本防控區(qū)內(nèi)調(diào)劑;尤溪縣、大田縣執(zhí)行重點污染物特別排放限值的涉鉛、鋅行業(yè)建設項目排放指標原則上應當在本行業(yè)內(nèi)調(diào)劑。

　　重新調(diào)劑或調(diào)整指標情況：一是環(huán)境影響評價文件在技術評估、審查過程中，核定新增排放量指標高于原環(huán)評估算量的，超出部分需重新調(diào)劑指標。二是建設項目變更環(huán)評的，原調(diào)劑的總量指標可繼續(xù)用于本項目，新增部分須進行調(diào)劑。三是作為可調(diào)劑指標已經(jīng)被調(diào)劑使用的削減量，與國家考核認定不一致的部分，需在所屬設區(qū)市的總量指標中調(diào)整。

　　(五)保障措施

　　為保障該項制度的權(quán)威性、嚴肅性，《意見》從工作銜接、過程管理和事中事后監(jiān)管等3個方面提出了保障措施要求。

　　1.加強工作銜接聯(lián)動。排放指標調(diào)劑工作涉及環(huán)評、排污許可和建設項目事中事后監(jiān)管等工作，《意見》要求生態(tài)環(huán)境部門重金屬減排、環(huán)境影響評價、排污許可和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作機構(gòu)，加強工作銜接聯(lián)動，協(xié)同推進重金屬減排工作。

　　重金屬減排機構(gòu)要督促企業(yè)落實減排工程、措施并依法辦理排污許可證變更;及時向同級排污許可和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)抄告重金屬減排和排放指標調(diào)劑工作情況。

　　環(huán)境影響評價機構(gòu)指導環(huán)評機構(gòu)科學測算重點重金屬排放量，促進建設項目工藝優(yōu)化和重金屬污染物源頭減量;對不符合重金屬排放總量控制要求的環(huán)評申報材料，指導建設單位調(diào)整。

　　排污許可機構(gòu)要跟進掌握企業(yè)重金屬減排和排放指標調(diào)劑工作動態(tài)，辦理減排企業(yè)的排污許可證申請變更手續(xù)，依法受理取得重金屬總量調(diào)劑指標的建設項目排污許可申請，將重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬排放量和管理要求納入排污許可證，實現(xiàn)排污許可證核發(fā)與重金屬減排工作的有效銜接。

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要跟進掌握企業(yè)重金屬減排和排放指標調(diào)劑工作動態(tài)，對實施減排工程的企業(yè)和取得重金屬總量調(diào)劑指標的建設項目加強監(jiān)管，嚴厲查處超標超總量排放和在驗收中弄虛作假等環(huán)境違法行為。

　　2.強化指標精細化管理。省廳負責在生態(tài)云平臺建立全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放總量指標管理系統(tǒng)，開展重點重金屬總量控制與指標調(diào)劑審核工作。各級生態(tài)環(huán)境部門應當加強建設項目重金屬污染物排放指標管理臺賬和總量調(diào)劑方案落實情況的跟蹤核查，禁止重金屬污染物排放指標重復使用。

　　3.可暫停指標調(diào)劑的情形。未按期完成重金屬總量減排目標的地區(qū)或企業(yè);發(fā)生重大涉重金屬污染事件且未消除環(huán)境影響的企業(yè)，或重復受到群眾投訴，且經(jīng)查實確實存在環(huán)境問題的企業(yè);從擬關停生產(chǎn)線的削減量預支排放指標的調(diào)劑方案未按規(guī)定落實到位的企業(yè)(集團)和縣域;在重金屬減排或指標調(diào)劑工作中存在弄虛作假等惡劣情形的企業(yè)(集團)和縣域;國家或省明確的其它應當暫停調(diào)劑的情形。