關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。但環(huán)評(píng)弄虛作假問題仍時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響強(qiáng)烈，暴露出一些建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任不落實(shí)、重形式走過場，一些環(huán)評(píng)單位責(zé)任心差、能力水平不高，一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性。環(huán)評(píng)質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的“生命線”，為嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，制定本意見。
一、環(huán)評(píng)領(lǐng)域典型弄虛作假情形
(一)環(huán)評(píng)文件抄襲。主要包括環(huán)評(píng)文件(指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書)中項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝明顯不屬于本項(xiàng)目的;現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況明顯不屬于本項(xiàng)目的;環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評(píng)價(jià)結(jié)果明顯不屬于本項(xiàng)目或規(guī)劃的。
(二)關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評(píng)文件隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況的;遺漏生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的;未開展相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評(píng)價(jià)的;未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。
(三)數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤。主要包括環(huán)評(píng)文件編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的;編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測、評(píng)價(jià)內(nèi)容或結(jié)果的;降低環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，致使環(huán)評(píng)結(jié)論不正確的;建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的。
(四)其他造假情形。主要包括建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內(nèi)容，或者篡改實(shí)際公眾參與調(diào)查結(jié)果的;相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，以降低環(huán)評(píng)文件類型或者評(píng)價(jià)工作等級(jí)的;環(huán)評(píng)單位、環(huán)評(píng)文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評(píng)文件中假冒、偽造他人簽字簽章的;其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的。
二、落實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任
(五)突出建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前依法依規(guī)組織開展環(huán)評(píng)工作，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)在開發(fā)建設(shè)規(guī)劃草案報(bào)批前組織開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，并對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。在委托技術(shù)單位編制環(huán)評(píng)文件時(shí)，可參考環(huán)評(píng)信用平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)考核結(jié)果，選用信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)單位，并在合同中明確環(huán)評(píng)文件質(zhì)量要求。在環(huán)評(píng)過程中應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)組織管理，掌握環(huán)評(píng)工作進(jìn)展，并對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。建設(shè)單位、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)與環(huán)評(píng)單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來源。對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目和規(guī)劃，應(yīng)按要求開展環(huán)評(píng)公眾參與工作，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)。
(六)強(qiáng)化環(huán)評(píng)單位和人員直接責(zé)任。環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保環(huán)評(píng)文件內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。應(yīng)建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，形成可追溯的編制工作完整檔案;對(duì)有關(guān)單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核;如實(shí)向建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)反映環(huán)評(píng)結(jié)論。編制主持人應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘，全過程組織參與環(huán)評(píng)文件編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(七)明確評(píng)估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任。技術(shù)評(píng)估單位和專家應(yīng)嚴(yán)格按照程序和規(guī)范要求開展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假等嚴(yán)重質(zhì)量問題后應(yīng)及時(shí)報(bào)告，梳理問題線索，分情形提出處理依據(jù)和建議。專家在評(píng)估評(píng)審時(shí)應(yīng)獨(dú)立、科學(xué)、公正地開展工作，專家意見簽字存檔備查。推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估專家?guī)炻?lián)通、共享，工作中應(yīng)科學(xué)、合理選取專家，對(duì)存在利益關(guān)系的專家應(yīng)當(dāng)回避。
(八)落實(shí)審批和召集審查部門把關(guān)責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法召集規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，規(guī)范決策程序。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理過程中，應(yīng)對(duì)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制規(guī)范性檢查。在環(huán)評(píng)審批和召集審查過程中，應(yīng)進(jìn)行編制質(zhì)量檢查，對(duì)基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)或要求重新審查，并及時(shí)移交查處，不得隱瞞、包庇。環(huán)評(píng)審批和審查管理人員應(yīng)提升質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，及時(shí)掌握相關(guān)政策和要求，依法嚴(yán)格把關(guān)。
三、加強(qiáng)環(huán)評(píng)溯源和責(zé)任追究
(九)健全溯源機(jī)制。完善全過程責(zé)任溯源機(jī)制和工作程序，做到節(jié)點(diǎn)留痕、過程可溯、責(zé)任可追。推動(dòng)建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)完善合同管理、環(huán)評(píng)單位建立環(huán)評(píng)工作完整檔案、技術(shù)評(píng)估單位和審查審批部門規(guī)范工作流程并存檔備查，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息化建設(shè)，推廣全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)，與環(huán)評(píng)信用平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制信息與審批信息聯(lián)通，保障常態(tài)化、信息化全程留痕。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)弄虛作假問題，應(yīng)及時(shí)回溯環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估、審批、召集審查流程，確定相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，判定工作程序的合法合規(guī)性，查明盡職履責(zé)情況，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和人員落實(shí)“雙罰制”。
(十)完善查處機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善環(huán)評(píng)違法問題線索移交和立案查處機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門與行政審批部門聯(lián)合工作機(jī)制。環(huán)評(píng)審批管理中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等問題應(yīng)及時(shí)移交，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)立案，對(duì)案件開展調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位，并將處理結(jié)果公開。加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位從業(yè)區(qū)域與住所所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)作，既查環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題，又查制度制定實(shí)施等日常管理問題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對(duì)有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。
(十一)加大監(jiān)管力度。建設(shè)單位公開的擬報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書，有投訴舉報(bào)的，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)納入監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)大數(shù)據(jù)在線自動(dòng)查重，對(duì)各地審批的環(huán)評(píng)文件及時(shí)開展智能校核。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)文件開展常態(tài)化復(fù)核、抽查，同級(jí)、下級(jí)行政審批部門審批的環(huán)評(píng)文件應(yīng)一并納入監(jiān)管，并對(duì)環(huán)評(píng)單位質(zhì)量管理情況等開展抽查。復(fù)核、抽查工作按季度開展。
(十二)依法從嚴(yán)處罰。環(huán)評(píng)文件弄虛作假的，市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光;涉及規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的，以及地方政府部門、國有企事業(yè)性質(zhì)建設(shè)單位的，還應(yīng)移交有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評(píng)單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理。弄虛作假環(huán)評(píng)文件通過審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù);對(duì)存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的審批和評(píng)估人員依紀(jì)依規(guī)處理;對(duì)不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。
(十三)強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題和其他失信行為，市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)在全國統(tǒng)一的環(huán)評(píng)信用平臺(tái)記分，全面落實(shí)“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制;對(duì)環(huán)評(píng)單位和人員在信用平臺(tái)提交信息情況開展抽查，對(duì)與審批部門存在利益關(guān)系以及無法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位進(jìn)行排查，推動(dòng)環(huán)評(píng)信用信息的真實(shí)準(zhǔn)確完整。生態(tài)環(huán)境部依托信用平臺(tái)，公布全國環(huán)評(píng)守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，對(duì)既無專業(yè)技術(shù)人員又未開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位和人員在信用平臺(tái)的相關(guān)信息及時(shí)清理。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)盡快梳理與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》要求不一致的地方規(guī)定，確保相關(guān)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提升信用監(jiān)管效力。
四、工作保障
(十四)推動(dòng)信息化建設(shè)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費(fèi)投入，積極利用信息化手段開展環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管，提升管理水平。具備一定信息化能力的省份，可與生態(tài)環(huán)境部智能復(fù)核系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)在審批過程中對(duì)環(huán)評(píng)文件開展線上實(shí)時(shí)查重。
(十五)提升隊(duì)伍能力。省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)評(píng)工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，合理實(shí)施分級(jí)管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，持續(xù)提升基層環(huán)評(píng)審查審批和評(píng)估能力。市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)和下級(jí)行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)地方通過政府購買服務(wù)等方式，提升技術(shù)評(píng)估能力水平，鼓勵(lì)各級(jí)評(píng)估單位為基層環(huán)評(píng)審批部門提供技術(shù)支撐。
(十六)規(guī)范行業(yè)秩序。倡導(dǎo)環(huán)評(píng)單位自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等行為，凈化環(huán)評(píng)市場。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織定期舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引導(dǎo)幫助環(huán)評(píng)單位和人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督。
(十七)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)評(píng)弄虛作假查處情況及時(shí)公開，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時(shí)，樹立正面榜樣，對(duì)環(huán)評(píng)單位充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大環(huán)評(píng)情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。
(十八)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、行政審批部門、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)信息公開要求，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展環(huán)評(píng)公眾參與工作，有必要的應(yīng)通過座談會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等形式開展深度公眾參與。鼓勵(lì)公眾、社會(huì)組織通過“12369”、信訪舉報(bào)等方式對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)反映的環(huán)評(píng)弄虛作假問題，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法予以核實(shí)處理并反饋。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要把加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。工作推進(jìn)中，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送本行政區(qū)域有關(guān)工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法以及查處的弄虛作假典型案例，生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度和通報(bào)。
生態(tài)環(huán)境部
2020年9月22日
(此件社會(huì)公開)
抄送：駐部紀(jì)檢監(jiān)察組辦公室，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心。
部內(nèi)抄送：辦公廳，督察辦，綜合司，法規(guī)司，人事司，海洋司，核二司，核三司，監(jiān)測司，執(zhí)法局，宣教司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月22日印發(fā)
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