《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》解讀
近日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)
《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。為此，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司、工業(yè)和信息化部原材料司、衛(wèi)生健康委疾病預(yù)防控制局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《名錄》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、《名錄》出臺(tái)的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均要求評(píng)估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，篩選評(píng)估環(huán)境和健康固有危害大、在環(huán)境中可能持久存在，且可能通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體并富集的有毒有害化學(xué)品，推動(dòng)實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有關(guān)要求，落實(shí)當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)工作部署，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民健康安全，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措之一。
二、《名錄》的編制過(guò)程
《名錄》重點(diǎn)篩選應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的化學(xué)品，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)主要目的：一是發(fā)揮“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，為水、氣和土壤中有毒有害污染物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)支撐。二是促進(jìn)公眾及相關(guān)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)所生產(chǎn)、使用化學(xué)品的環(huán)境與健康危害，提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和水平。
《名錄》的編制工作結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮化學(xué)品的環(huán)境和健康固有危害、潛在環(huán)境暴露水平、國(guó)際管控情況等多種因素，科學(xué)確定篩選條件，重點(diǎn)識(shí)別和關(guān)注環(huán)境和健康固有危害大，環(huán)境中可能長(zhǎng)期存在的并可能對(duì)環(huán)境和人體健康造成較大風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。同時(shí)，秉持“開(kāi)放性”原則，先后兩次向社會(huì)公開(kāi)征集數(shù)據(jù)信息和意見(jiàn)建議，多次組織召開(kāi)不同形式的專家研討會(huì)和行業(yè)咨詢會(huì)，廣泛聽(tīng)取和充分吸納相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和各領(lǐng)域的意見(jiàn)建議。
三、《名錄》包括哪些化學(xué)品
《名錄》收錄了18種/類化學(xué)品，其中包含：苯和鄰甲苯胺等確定的人類致癌物、全氟辛酸（PFOA）和二噁英等持久性有機(jī)污染物、苯并[a]芘等多環(huán)芳烴類物質(zhì)、鉈及鉈化合物等重金屬類物質(zhì)等，涉及石化、塑料、橡膠、制藥、紡織、染料、皮革、電鍍、有色金屬冶煉、采礦等行業(yè)。
這些化學(xué)品普遍具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是在我國(guó)有大量生產(chǎn)使用或者在環(huán)境介質(zhì)中被廣泛檢出，潛在環(huán)境暴露高。二是固有危害較大。這些化學(xué)品或者具有持久性、生物累積性和毒性（PBT）屬性；或者屬于按照我國(guó)《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》（GB 30000）系列標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)屬于已知的人類致癌物、引起人類生殖細(xì)胞發(fā)生可遺傳突變的物質(zhì)、或人類生殖毒物的化學(xué)品；或者屬于國(guó)際上因其環(huán)境或健康風(fēng)險(xiǎn)原因已采取禁止或嚴(yán)格限制的化學(xué)品；或者屬于曾造成環(huán)境污染事件，群眾反映強(qiáng)烈的化學(xué)品。
四、《名錄》風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)要求
《名錄》提出了可能采取的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施選項(xiàng)，包括：依法納入有毒有害大氣/水污染物名錄、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄等實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開(kāi)；依據(jù)國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄》，對(duì)相應(yīng)的化學(xué)品實(shí)行限制使用或鼓勵(lì)替代措施。
列入《名錄》的化學(xué)品具體采取上述哪種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施，要“一品一策”，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)主要環(huán)節(jié)等具體情況，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，予以確定。
《名錄》的印發(fā)為相關(guān)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)未雨綢繆，自覺(jué)加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平，提供了“過(guò)渡期”、“準(zhǔn)備期”和“預(yù)警期”。相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)《名錄》化學(xué)品存在的潛在環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)、主動(dòng)采取工藝升級(jí)改造、強(qiáng)化“三廢”收集處理等措施，加強(qiáng)環(huán)境排放控制，同時(shí)加大科技創(chuàng)新力度，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用環(huán)境友好替代品，最大限度降低相關(guān)化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
五、《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)展情況
《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》自2017年印發(fā)以來(lái)，所列化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作已取得積極進(jìn)展：一是依據(jù)《大氣污染防治法》，11種類優(yōu)先控制化學(xué)品列入《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；二是依據(jù)《水污染防治法》，10種類列入《有毒有害水污染物名錄（第一批）》，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理；三是依據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》所列化學(xué)品作為有毒有害物質(zhì)，要求重點(diǎn)單位對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)的設(shè)施安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水；四是依據(jù)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，將二甲苯麝香等5種化學(xué)物質(zhì)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類（落后產(chǎn)品），禁止其全部或部分使用用途。
下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，持續(xù)跟蹤評(píng)估生態(tài)環(huán)境中有毒有害化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果適時(shí)對(duì)《名錄》進(jìn)行更新，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)《名錄》所列化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
附件：《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》
