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                         福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施》的通知

                                                                            閩環(huán)發(fā)〔2023〕8號 

各設(shè)區(qū)市政府辦公廳（室），平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室：

根據(jù)省委省政府的工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省生態(tài)環(huán)境廳     福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年8月4日

進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施

為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)美麗福建建設(shè)，根據(jù)全省河湖長制工作會議部署，立足省情和畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治十條措施。請各地各部門遵照執(zhí)行，抓好落實。

一、增強(qiáng)深化畜禽養(yǎng)殖污染防治緊迫感

近年來我省持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和畜禽糞污資源化利用，取得明顯成效，但一些地方仍不同程度存在禁養(yǎng)區(qū)清除不徹底、糞污處理不到位、還田（園）利用措施不規(guī)范、土地消納承載力不足等短板和問題，制約了畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和江河流域水環(huán)境質(zhì)量的改善。

各地各部門要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，切實保持清醒頭腦，充分認(rèn)識畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的短板和問題，堅決杜絕盲目樂觀情緒，采取切實有效措施，深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)水，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、全面優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局

按照“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，依法拆除或關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場，2023年底前全面完成。在劃定禁養(yǎng)區(qū)前建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，優(yōu)先支持異地重建。加強(qiáng)對已關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場的巡查監(jiān)管，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈回潮。

可養(yǎng)區(qū)內(nèi)，貫徹綠色發(fā)展理念，堅持“種養(yǎng)結(jié)合、以地定養(yǎng)”，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，重點推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化養(yǎng)殖，推動建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。對違法占用耕地、林地的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行查處，并限期拆除。閩江水口大壩上游延平、建甌、沙縣、尤溪、三元，大樟溪莒口水閘上游永泰，九龍江江東橋閘、西溪橋閘上游新羅、漳平、南靖、平和，敖江塘坂水庫大壩上游羅源、古田，汀江棉花灘水庫大壩上游上杭、永定、長汀等現(xiàn)有養(yǎng)殖總量大、環(huán)境區(qū)位敏感的縣（市、區(qū)），要嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，不再新增生豬養(yǎng)殖規(guī)模，其他地區(qū)同步優(yōu)化確定養(yǎng)殖規(guī)模。

各地要在2024年底前，因地制宜制定散養(yǎng)畜禽管理制度，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃有序發(fā)展，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，規(guī)范散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖行為。

三、全過程削減畜禽糞污產(chǎn)生量

全面落實“一禁、二表、三分離”，從源頭、過程、管控全方位入手，促進(jìn)畜禽糞污減量化。源頭上，要推進(jìn)養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)禁水沖清糞、推行干清糞，不符合干清糞要求的要限期改造提升。過程中，要安裝畜禽飲水水表和清洗欄舍水表，采用節(jié)水式飲水器，減少畜禽飲水漏水。管控上，要實行生活用水與生產(chǎn)用水分離、雨水與污水分離、飲水與污水分離，降低污水產(chǎn)生量。

到2023年底前，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場每頭每日糞污產(chǎn)生量不超過10公斤。養(yǎng)殖場要積極采用科學(xué)飼料配方和飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高畜禽對飼料的利用率和吸收率。

四、整體提升糞污處理設(shè)施建設(shè)水平

嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》（農(nóng)辦牧〔2022〕19號，以下簡稱“《技術(shù)指南》”）等要求，推動液體糞污貯存發(fā)酵、固體糞污堆肥、資源化利用設(shè)施“三提升”。

液體糞污貯存發(fā)酵設(shè)施方面，畜禽養(yǎng)殖場要建設(shè)滿足液體糞污處理容量的貯存設(shè)施，配備必要的輸送、攪拌等設(shè)施，擴(kuò)大設(shè)施貯存容積，做好防滲、防溢流，敞口式貯存設(shè)施貯存周期不低于180天；密閉式貯存設(shè)施貯存周期不低于90天；沼氣工程發(fā)酵產(chǎn)生沼液用于還田利用的，宜通過敞口或密閉貯存設(shè)施進(jìn)行后續(xù)處理，貯存周期不低于60天。鼓勵有條件的畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)2套以上貯存設(shè)施交替使用，在沼液儲液池內(nèi)安裝自動液位計，實時監(jiān)控沼液存量，防止利用雨天偷排漏排。大力推廣異位發(fā)酵床處理糞污，發(fā)酵床建設(shè)容積不小于0.2立方米/頭生豬；強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)“死床”，實現(xiàn)糞污零排放。

固體糞污堆肥設(shè)施方面，可采用堆肥、漚肥、生產(chǎn)墊料等方式處理固體糞污，原則上采用高溫堆肥（55～65℃）或超高溫堆肥（80℃左右）發(fā)酵，反應(yīng)器、槽式、條垛式（覆膜）發(fā)酵時間分別不少于5天、7天、15天；采用漚肥的，發(fā)酵時間不少于60天。

資源化利用設(shè)施方面，鼓勵配套建設(shè)田間(林間)貯存池、輸送管道、自動化噴灌等還田利用設(shè)施，促進(jìn)畜禽糞污高效利用。

2023年底前，閩江水口大壩、大樟溪莒口水閘、九龍江江東橋閘、西溪橋閘、敖江塘坂水庫大壩、汀江棉花灘水庫大壩的上游（以下簡稱“重點流域上游”）地區(qū)，要對照《技術(shù)指南》完成設(shè)施提升改造。其余縣（市、區(qū)）于2024年底前完成。

五、推進(jìn)液體糞污科學(xué)規(guī)范處理

各地要統(tǒng)籌兼顧糞污資源化利用和污染防治要求，既減少養(yǎng)分損失，又減輕環(huán)境影響，督促指導(dǎo)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場制定糞污處理“一場一策”，科學(xué)確定液體糞污治理路徑，并監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)日常臺賬登記管理。

對配套土地充足的養(yǎng)殖場采取糞污還田利用模式，配套土地面積應(yīng)達(dá)到《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求的最小面積；糞污經(jīng)無害化處理后還田利用，施用方法、施用時間、還田限量等應(yīng)符合《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T25246—2010)要求，施用過程中糞肥不得形成地表徑流直排外環(huán)境；配套消納地要根據(jù)地勢特征修建防洪排水溝、雨水導(dǎo)流溝等，減少雨水沖刷影響。對配套消納地不足的養(yǎng)殖場應(yīng)采取達(dá)標(biāo)排放、異位發(fā)酵床、減少存欄量或委托第三方處理等方式，其中達(dá)標(biāo)排放模式應(yīng)將固液分離后液體糞污進(jìn)行深度處理，達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水，應(yīng)設(shè)置便于采樣監(jiān)測的排放口，其中年出欄量5000頭及以上豬當(dāng)量（其他畜禽種類折合成生豬養(yǎng)殖量）的養(yǎng)殖場消納地尾水排放口，以及規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污深度處理后的直接外排廢水排放口，應(yīng)安裝流量計和COD、氨氮、總磷等污染物在線監(jiān)控與視頻設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水，要嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596—2001）規(guī)定的排放限值，其中主要污染物濃度COD≤400mg/L、氨氮≤80mg/L、總磷≤8mg/L；各地應(yīng)當(dāng)推進(jìn)重點流域上游地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提標(biāo)改造，2024年底前，污染物排放力爭達(dá)到GB18596—2001排放限值的一半，其中COD≤200mg/L、氨氮≤40mg/L、總磷≤4mg/L。省生態(tài)環(huán)境廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等部門，加快制定我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立健全環(huán)境監(jiān)測評估制度

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭制定出臺農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估實施方案，明確監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)，組織各地加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，對超過配套土地承載力、汛期污染強(qiáng)度大、水環(huán)境污染問題突出的地方和養(yǎng)殖場（戶）及時進(jìn)行預(yù)警。

在監(jiān)測范圍方面，指導(dǎo)各地對養(yǎng)殖場（戶）周邊上下游水體實施日常監(jiān)測；開展典型樣地畜禽養(yǎng)殖面源污染通量監(jiān)測，評估畜禽養(yǎng)殖面源污染入水體負(fù)荷和時空分布等。

在監(jiān)測頻次方面，按照每季度不低于5%的養(yǎng)殖場（戶）比例開展日常監(jiān)測，暴雨、汛期等重點時段適當(dāng)加密監(jiān)測頻次。按年度開展典型樣地監(jiān)測評估。

在監(jiān)測指標(biāo)方面，監(jiān)測水常規(guī)污染物、重金屬以及抗生素污染物。到2023年底前，每個設(shè)區(qū)市完成1個及以上縣（市、區(qū)）典型樣地監(jiān)測評估；到2024年底前，全面開展重點流域上游縣（市、區(qū)）典型樣地監(jiān)測評估。

七、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管幫扶

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合“清水藍(lán)天”等專項執(zhí)法行動，強(qiáng)化“測管聯(lián)動”，相關(guān)部門每年聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖專項執(zhí)法檢查，對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格且擅自投入生產(chǎn)使用，建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行，未取得排污許可證排放污染物，排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖廢棄物用作肥料超出土地消納能力或糞肥超量施用且造成環(huán)境污染的畜禽養(yǎng)殖場，依法予以查處。

加強(qiáng)監(jiān)督幫扶，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場按規(guī)定辦理排污許可手續(xù)，將設(shè)有污水排放口的養(yǎng)殖場，以及年出欄量5000頭及以上豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場納入環(huán)境監(jiān)管重點單位管理。對在竣工驗收后改變畜禽養(yǎng)殖場糞污處理方式的，按照改建后項目的類別依法開展環(huán)評；對不改變畜禽養(yǎng)殖場糞污處理方式的污染治理設(shè)施改造提升工程，按規(guī)定免于進(jìn)行環(huán)境影響評價審批、需向市級生態(tài)環(huán)境部門告知；對不擴(kuò)大規(guī)模、不新增用地用林等的養(yǎng)殖場所改造或重建，各有關(guān)部門予以簡化相關(guān)審批或者備案手續(xù)。

省生態(tài)環(huán)境廳對水環(huán)境質(zhì)量下降明顯、汛期污染強(qiáng)度大的區(qū)域開展污染源溯源分析，根據(jù)溯源結(jié)果會同省直有關(guān)部門開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶。

八、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治科技支撐

加快標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合我省地理、氣候及作物種植等特點，加快制定出臺畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南和糞污還田利用操作規(guī)程。加強(qiáng)技術(shù)保障，加快畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研發(fā)，著力破除糞污資源化利用過程中的技術(shù)和成本障礙。

完善糞污資源化利用計劃，建立畜禽糞污資源化利用臺賬，實現(xiàn)畜禽糞污去向可追溯，對于糞污去向不明的，視為未利用。依托省生態(tài)云平臺，推動畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用計劃的信息化建設(shè)，重點流域上游地區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場2023年底前完成，其他縣（市、區(qū)）2024年底前完成。

九、推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治試點

以坡耕地消納為主的山區(qū)縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)生態(tài)緩沖帶、氮磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施等建設(shè)，推動解決雨水沖刷導(dǎo)致的汛期水環(huán)境問題。消納地緊缺的沿海區(qū)域縣（市、區(qū)）要積極推進(jìn)生態(tài)穩(wěn)定塘、農(nóng)田退水治理等工程。

鼓勵發(fā)展第三方服務(wù)，福清、永定等地要建設(shè)糞肥集中處理中心，集中收集區(qū)域內(nèi)糞污生產(chǎn)商品有機(jī)肥；推動大中型沼氣工程、生物天然氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)基地、沼液消納基地等建設(shè)，形成畜禽糞污收集、存儲、運(yùn)輸、處理和綜合利用全鏈條服務(wù)。探索運(yùn)用高效、管用的技術(shù)處理處置糞污。

十、推動畜禽養(yǎng)殖污染防治責(zé)任落實

嚴(yán)格監(jiān)督考核，健全激勵約束機(jī)制，壓緊壓實責(zé)任，將畜禽養(yǎng)殖污染防治、畜禽糞污資源化利用相關(guān)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容，推動落細(xì)落實防治措施。對工作嚴(yán)重滯后、群眾反復(fù)投訴、突出問題久拖不決的，強(qiáng)化問責(zé)問效。

統(tǒng)籌安排省級畜禽糞污資源化利用、生豬調(diào)出大縣獎勵、重點流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确龀终哔Y金，集中支持一批帶動性強(qiáng)的畜禽污染防治示范項目，扎實推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染重點減排工程，以具體項目促進(jìn)各項任務(wù)按計劃完成。